Naapurimaat Ruotsi ja Norja ovat monessa asiassa samoilla linjoilla, mutta rahapelimarkkinan säännöstelyssä ne ovat lähteneet aivan eri suuntiin.

Ruotsissa on käytössä lisenssijärjestelmä, joka mahdollistaa ulkomaisten nettikasinoiden toiminnan maassa. Norja puolestaan on antanut yksinoikeuden rahapelien järjestämiseen kahdelle kansalliselle peliyhtiölle.

Tässä artikkelissa selvitämme, kuinka Ruotsin ja Norjan rahapelijärjestelmät toimivat. Aihe on ajankohtainen, sillä Suomen rahapelilainsäädäntöä ollaan parhaillaan uudistamassa.

Kummanko naapurimme esimerkkiä meidän kannattaa noudattaa?

Ruotsilla on oma pelilisenssi

Ennen vuotta 2019 Ruotsilla oli käytössä samantapainen monopolijärjestelmä kuin Suomella. Rahapelejä saivat järjestää vain Svenska Spel ja ravivedonlyöntiin keskittyvä Trav och Galopp.

Monopolijärjestelmästä päätettiin luopua näistä syistä:

1. Valtionyhtiöt eivät pärjänneet kilpailussa ulkomaisia nettikasinoita vastaan
2. Yli puolet ruotsalaisten pelaamista nettipeleistä pelattiin ulkomaisilla kasinoilla
3. Rahapeleistä saatavat tulot virtasivat ulkomaille, eikä Ruotsin verottaja saanut osuuttaan
4. Huoli peliriippuvuudesta kasvoi, eikä valtio voinut puuttua ulkomaisilla nettikasinoilla tapahtuvaan ongelmapelaamiseen
5. Ruotsin rahapelijärjestelmä ei ollut EU-lainsäädännön mukainen, joten sitä oli joka tapauksessa pakko uudistaa

Ruotsalaiset eivät halunneet enää yrittää elvyttää vanhaa järjestelmäänsä, joka oli selvästi tullut tiensä päähän. Niinpä maa otti vuoden 2019 alussa käyttöön oman pelilisenssin.

Näin Ruotsin lisenssijärjestelmä toimii

Ruotsin rahapelisektori on jaettu kolmeen osaan:

1. Nettipelit
2. Lotto ja muut onnenpelit
3. Fyysiset kasinot ja rahapeliautomaatit

Viimeksi mainittu ryhmä on edelleen valtion hallussa, ja onnenpelien järjestäminen on uskottu julkista sektoria hyödyttävien tahojen vastuulle. Yksityisessä omistuksessa olevat peliyhtiöt saavat siis järjestää lähinnä nettipelejä.

Jos ulkomaiset nettikasinot haluavat toimia Ruotsin markkinoilla, niiden on anottava lisenssiä maan peliviranomaiselta. Spelinspektionen varmistaa hakijan luotettavuuden ja halukkuuden sitoutua lisenssijärjestelmän sääntöihin.

Ulkomaiset nettikasinot eivät saa markkinoida pelejä täysin oman mielensä mukaan. Esimerkiksi kasinobonuksien määrää on rajoitettu, jotta jatkuva tarjoustulva ei innostaisi ruotsalaisia pelaamaan liikaa.

Lisäksi kasinoiden on tarjottava asiakkailleen vastuullisen pelaamisen työkaluja.

Ruotsalaiset ovat melko tyytyväisiä lisenssijärjestelmäänsä

Ruotsin pelilisenssi sai lämpimän vastaanoton sekä pelaajilta että peliyhtiöiltä. Jo ensimmäisten kahden vuoden aikana noin 100 ulkomaista peliyhtiötä hankki itselleen Ruotsin lisenssin. Valtiolle tämä oli hyvä uutinen, sillä ulkomaisilta kasinoilta peritään vuosittain 18 % vero.

Pelaajat puolestaan ovat iloinneet entistä laajemmasta pelitarjonnasta. Ruotsalaisten on nyt helpompi tunnistaa luotettavat nettikasinot, koska niillä on maan lisenssi. Peliongelmien torjuntaa tehostaa se, että tappiorajojen asettaminen on pakollista kaikilla kasinoilla.

Monet ruotsalaiset pelaavat kuitenkin edelleen myös nettikasinoilla, joilla ei ole Ruotsin lisenssiä. Tyypillisiä valintoja ovat sekä maltalaisen että virolaisen lisenssin nettikasinot. Näin on muuten myös suomalaisten pelaajien kohdalla – joista moni valitsee kyseiset pelisivut Veikkauksen sijaan.

Ruotsissa oin 22-28 % pelaamisesta tapahtuu muualla kuin Ruotsin kasinoilla. Ilman Ruotsin lisenssiä toimivien kasinoiden markkinaosuutta pyritään edelleen kaventamaan.

Norjassa on käytössä tiukka monopolijärjestelmä

Norjalaiset ovat vuosien varrella ehtineet kokeilla niin rahapelien täyskieltoa kuin markkinan vapauttamistakin.

2000-luvulla peliongelmien havaittiin lisääntyvän, ja siksi valtio otti rahapelit tiukasti hallintaansa. Nykyään Norjassa on käytössä monopolijärjestelmä, jota pidetään yhtenä Euroopan tiukimmista.

Norjassa vain Norsk Tipping ja Norsk Rikstoto saavat järjestää rahapelejä.

Ulkomaisten peliyhtiöiden toimintaa on pyritty estämään lainsäädännön avulla:

1. Ulkomaiset nettikasinot eivät saa mainostaa rahapelejä
2. Norjalaispankit eivät saa välittää rahansiirtoja ulkomaisille kasinoille
3. Laki kieltää ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamisen

Nettikasinoilla pelaamisen kieltäminen on mahdollista, koska Norja ei kuulu Euroopan unioniin. Sen ei siis tarvitse noudattaa EU:n vapaan liikkuvuuden periaatetta.

Monopolijärjestelmä toimii huonosti

Vaikka ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen onkin laitonta, monet norjalaiset harrastavat sitä silti. Viranomaiset eivät puutu yksittäisten pelaajien tekemisiin, vaan keskittyvät peliyritysten toiminnan vaikeuttamiseen.

Maksublokeilla ei ole ollut suurta vaikutusta, sillä pelaajat oppivat nopeasti kiertämään niitä esimerkiksi verkkolompakoiden avulla. Niinpä ulkomaisten nettikasinoiden osuus rahapelimarkkinasta onkin kasvanut melko suureksi.

Norjassa on keskusteltu järjestelmän uudistamisesta, mutta toistaiseksi muutosta ei ole näköpiirissä. Huoli peliriippuvuuden lisääntymisestä tuntuu painavan vaakakupissa enemmän kuin pelaajien toiveet monipuolisemmasta pelitarjonnasta.

Tällä hetkellä Suomella on paljon yhteistä Norjan kanssa

Suomi on Norjan tavoin halunnut keskittää rahapelaamisen kansallisen peliyhtiön hallintaan. Syykin on sama, sillä peliriippuvuus on Suomessa melko yleinen ongelma. Monopolijärjestelmän perimmäisenä tarkoituksena on pelihaittojen vähentäminen.

Suomessa tämä ei kuitenkaan ole onnistunut parhaalla mahdollisella tavalla. Toisin kuin Norja, Suomi kuuluu Euroopan unioniin.

Ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamista ei siis voida kieltää, koska suomalaisilla on oltava samat oikeudet kuin muillakin EU:n jäsenvaltioiden kansalaisilla.

Suomessa on yritetty vaikeuttaa ulkomaisten peliyhtiöiden toimintaa samanlaisilla konsteilla kuin Norjassakin. Rahapelien mainostaminen on sallittua vain Veikkaukselle, ja viranomaiset puuttuvat laittomaan markkinointiin. Maksublokit esimerkiksi netin livekasinoille otettiin käyttöön vuonna 2023, mutta toistaiseksi niiden vaikutus on jäänyt vähäiseksi.

Lähivuosina Suomi siirtyy Ruotsin mallin kaltaiseen lisenssijärjestelmään

Ulkomaisilla nettikasinoilla pelaaminen yleistyy jatkuvasti, eikä Suomella ole keinoja estää sitä. Tämä on todellinen ongelma, sillä Suomella ei ole varaa menettää rahapeleistä saatavia verotuloja. Myös peliriippuvuuden hoidosta aiheutuu yhteiskunnalle kustannuksia.

Siksi meneillään on rahapelijärjestelmähanke, jonka tarkoituksena on lainsäädäntömme perusteellinen uudistaminen. Suunnitelmien mukaan Suomi seuraa Ruotsin esimerkkiä ja ottaa oman pelilisenssin käyttöön vuoden 2026 alussa.

Suomi aikoo jättää loton ja fyysiset pelikoneet edelleen Veikkauksen haltuun. Lisenssijärjestelmä tulee siis koskemaan ennen kaikkea nettipelejä, kuten Ruotsissakin. Todennäköisesti myös vastuullisuutta koskevat säännöt tulevat olemaan samantapaisia kuin Ruotsissa.

Yhteenveto

Ruotsi otti vuonna 2019 käyttöön oman pelilisenssin. Sen hankkivat ulkomaiset peliyhtiöt saavat järjestää ja markkinoida rahapelejä ruotsalaisille. Niiden on noudatettava lisenssijärjestelmän vastuullista pelaamista koskevia sääntöjä.

Norja puolestaan on kieltänyt ulkomaisilla nettikasinoilla pelaamisen kokonaan. Norjalaiset saisivat siis pelata ainoastaan kansallisten peliyhtiöiden pelejä, mutta tosiasiassa suuri osa pelaa ulkomaisilla kasinoilla.

Suomessa on pitkään ollut lähes samanlainen monopolijärjestelmä kuin Norjassa, mutta meillä ulkomaisilla kasinolla pelaamista ei EU-lainsäädännön vuoksi voida kieltää. Siksi Veikkauksen monopoli murentuu, ja Suomi siirtyy Ruotsin esimerkin mukaiseen lisenssijärjestelmään.